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• 【大兴区招商引资】2014年北京市大兴区政府工作报告

  2014年北京市大兴区政府工作报告（全文） 2013年12月24日在北京市大兴区第四届人民代表大会第三次会议上 北京市大兴区代区长 谈绪祥 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议,并请区政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾 一年来，面对复杂严峻的外部环境、高度密集的专项行动、转型升级的巨大压力和自身发展的繁重任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，区政府团结依靠全区人民，全面贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握主题主线，坚持“稳中求快进、创新大发展”的总基调，保持“迎难而上、攻坚克难、改革创新”的精神状态，坚持求真务实的工作原则，着力夯实转型发展基础、破解制约发展难题、建立高效有序工作机制，较好完成了区四届二次人代会确定的各项任务。初步预计，全年地区生产总值完成430亿元，比上年增长10%;公共财政预算收入完成52.4亿元，比上年增长15.1%;社会消费品零售额完成233亿元，比上年增长16%;城镇居民人均可支配收入达到33600元，比上年增长8.4%;农村居民人均纯收入达到17000元，比上年增长10.9%。经济总体形势“稳健之中持续向好”。 一是全面推进北京大兴国际机场建设，各项工作进入新阶段。按照“服务新机场、建设新航城”的思路，扎实推进各项基础工作，有力支撑了市级决策。进一步健全组织体系，成立机场办、新航城公司。配合首都机场集团完成机场可研报批，天堂河改线、噪声污染防治等一批难点问题形成解决方案。立足维护群众长远利益，完成征地拆迁底数摸排、政策制定、实操推演以及安置房规划选址、方案设计等工作，主体工程征地拆迁资金解决方案得到市政府批复，用水、用电、道路等保障方案准备就绪。坚持规划引领，深入开展城乡一体、交通设施等11个专项规划研究，形成新航城发展战略、空间布局、临空产业规划初步成果。提前谋划临空经济，与南航、中联航、奥凯等航空公司达成合作协议，储备项目60余个。继续实施最严格的管控措施，限控区内未形成一起违法建设。 二是着力推动高端集聚，产业融合发展呈现新态势。积极创造有利条件，充分发挥北京经济技术开发区的龙头作用，坚持转方式、调结构、上水平，不断提升产业发展质量。“四个一批”项目建设成效显著，中关村医疗器械产业园、乐视等36个项目签约落地，奔驰二期、蓝鲸园等30个项目开工建设，康宁二期、协和制药等30个项目竣工投产，新增产值228亿元，项目投资强度、产出效益、带动能力明显提升。腾退盘活低效闲置用地1000亩，与河北固安、内蒙古察右前旗等地区达成产业转移协议，发展空间进一步拓展。制定出台电子商务、工业设计等产业政策，新区“1+N”政策体系进一步完善。以首都二产主阵地为支撑，大力发展现代服务业，启动北京电子商务中心区建设，电子商务网络零售额和“京交会”签约额均居各区县之首。顺利举办中国设计节，60余家设计企业签约落地。运用市场方式，成功引进第20届世界美食美酒图书大奖赛，世界月季洲际大会筹备进展顺利。全球家居用品零售巨头––宜家亚洲最大旗舰店正式开业。文创基金、五矿产业园、东旭集团等重大项目确定落户新区，工业设计、文化创意、金融投资、生产性服务业等新兴产业呈现蓬勃发展势头。 三是面向市场推动农业转型发展，三农工作取得新成绩。围绕环境一产、高效一产、特色一产，建设提升11个观光园区、54家三品和标准化基地，扶持壮大12家龙头企业、200个家庭农场，引进10个高端项目，都市型现代农业体系初步形成，获评国家级农业产业化示范基地。以观光农业为支撑的旅游产业快速发展，全年累计接待游客突破500万人次，旅游收入实现45亿元，增速在郊区县中排名前列。完成2500户农宅抗震节能改造，安装太阳能热水器1.7万户，农村生产生活条件进一步改善。纵深推进土地利用方式改革，土地规模化流转累计达到27.6万亩，占全区农地的42%，农民组织化程度达到80%。完成6个村3700人整建制转非安置。建立“一对一”帮扶机制，低收入村、低收入户生活条件逐步好转。圆满完成第九届村委会换届选举工作，实现区委预定目标。 四是以城乡结合部改造为突破口，城乡一体发展迈出新步伐。快速推进镇级统筹下的集体建设用地利用模式创新，市级重大改革试点––西红门、旧宫城乡结合部改造一期基础设施、产业项目全面开工，二期拆除腾退28万平方米，“三场一基地”拆除腾退近70万平方米，在连续多年保持拆违打非的高压态势下，城乡结合部改造取得逆转性突破。着力提升城市品质，地铁沿线西红门综合商业区等商圈建成亮相，完成京开高速公路环境整治工程，实施15个老旧小区综合整治，6200余户群众居住条件得到改善。凉水河路、广平大街等一批道路建成通车，庞各庄、垡上等5个变电站投入使用，基础设施保障能力不断提升。促进城市服务向农村延伸，探索民企替建、村民共建、集体代建、金融援建等多元化投资模式，梨花村等4个新型农村社区建设进展顺利。 五是巩固扩大生态建设成果，城乡面貌得到新改善。按照生态效益、社会效益和经济效益相统一的原则，加强生态文明制度化建设，主动顺应群众对优美环境的期待。下大力气开展城乡环境综合整治，拆除违法建设150万平方米，治理河道186公里，整治脏乱点位2.6万处，率先在全市完成5.8万亩平原造林任务，林木绿化率达到29.9%，城镇污水处理率达到55.4%，城乡环境持续改善。以“降煤、控车、治污、除尘”为重点，扎实推进清洁空气行动计划，压减燃煤12.6万吨，淘汰老旧机动车2.1万辆，改造燃煤锅炉16个，引导退出高污染企业53家，万元GDP水耗、能耗进一步下降。 六是优化配置公共服务资源，民生质量实现新提高。坚持发展成果更多、更公平惠及广大群众，始终致力于解决群众反映集中的入学、就医、住房等民生问题，高水平办理实事项目30件。着力提高公共服务水平，新增幼儿园学位6900个，北京亦庄实验小学等6所学校投入使用，育才学校、儿童医院等一批优质资源入区发展，北大医院南院区项目获批，区医院正式评定三级医院，群众就医、上学更加方便。认真落实社会保障政策，城乡居民养老保险参保率达到97%，新农合参合率达到99%，建成保障性住房2.4万套。率先实现低保标准城乡一体化，近2400户家庭、4000余人从中受益。坚持政府主导就业，开发绿色岗位2300余个，农村劳动力转移就业超过1万人，实现到开发区就业6000余人，城镇登记失业率控制在2%以内。大力发展文化体育事业，拓展公共文化空间8万平方米，新建、更新健身设施120件套，各类主题教育和群众性精神文明创建活动深入开展，评剧《银杏庄》荣获第七届“北京市文学艺术奖”。加强社会治安综合治理，推行重大决策社会稳定风险评估机制，坚决打击各类违法犯罪行为，社会治安秩序持续好转。高度重视安全生产，以标准化建设和“大检查、大排查”为载体，全面强化综合监管，深化联合执法，严厉查处各类隐患，全区安全生产形势总体保持稳定。健全社会预警与应急机制，圆满完成防汛、H7N9防控等工作，应急体系建设得到加强，社会保持和谐稳定。民族宗教、妇女儿童、计划生育、助残、双拥、老龄、对台、侨务、档案、工会、共青团、红十字等工作取得新成绩。 七是坚持“抓落实、建机制、强督查”，政府自身建设达到新水平。以打造最优政务环境为目标，加快服务型政府建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，开通“网络直通车”，畅通代表、委员与区政府之间的沟通渠道，办理代表建议69件、政协提案125件，召开座谈会37次，与代表、委员共谋发展。优化行政资源配置，完成金融、食药、房屋征收、城管执法等领域机构改革工作。立足建立责权利相统一的长效机制，出台城市环境秩序管理、安全生产达标创建、新增林木资源管护、河道环境综合治理等一批管理办法，基层积极性得到充分调动，行政效能进一步提高。创新绩效管理模式，委托中介机构对52个政府部门开展民意测评。“六五”普法工作扎实推进。强化作风建设，严格落实中央“八项规定”和坚决纠正“四风”要求，从简办节、办会、办事，“三公”经费大幅压减。加大反腐倡廉力度，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，实现用制度管权、管事、管人，廉政建设得到进一步加强。 各位代表，一年来，区政府及组成部门主动顺应发展的新形势、新要求，积极应对新挑战、新问题，在实干中赢得主动，在探索中寻求突破，在创新中积蓄后劲，经济发展迈出坚实步伐，社会事业取得扎实成效。成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年的工作，我们深深体会到： 必须坚持把加快发展作为第一要务。坚持以经济建设为中心，主动抢抓机遇，充分发挥优势，科学谋划发展，积极破解人口资源环境难题，正确处理发展速度与质量、效益的关系，经济社会发展更加科学、协调、可持续。 必须坚持把民生改善作为第一责任。始终树立“群众利益无小事”理念，按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，把回应社会关切作为改善民生的着力点，将更多的财力、物力向民生倾斜，优先安排出行、就医、入学等关系群众切身利益的民生工程，初步形成与新区发展阶段相适应的民生体系。 必须坚持把改革创新作为第一动力。始终把创新作为新区争取主动、赢得机遇的最有效手段，针对牵动全局、影响深远的问题和难题，下大力气在政策、体制、模式等方面寻求更大突破，探索出许多富有新区特色的鲜活经验，建立一批管当前、利长远的制度机制，成为推动新区持续发展的重要内生动力。 必须坚持把狠抓落实作为第一要求。面对各种急难险重的任务，政府部门始终保持昂扬向上的精神状态、真抓实干的工作作风，知难而进，顽强拼搏，做到困难面前不退缩、矛盾面前不回避，形成层层负责、一抓到底的良好局面，政府执行力和公信力进一步提升。 必须坚持把团结协作作为第一保障。始终把团结作为新区最响亮的品牌和名片，牢固树立“一盘棋、一条心、一股劲”思想，充分发扬部门联动、团结协作的精神，建立配合默契、无缝衔接的机制，树立良好政府形象，形成新区加快发展的强大合力。 各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大依法监督和区政协民主监督、支持的结果，是驻区中央市属单位、驻区部队和社会各界共同建设、共同努力的结果，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向所有关心、关注和支持新区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识到，新区发展中还存在一些不容忽视的问题：一是人口资源环境矛盾依然突出，调控人口规模、推进节能降耗、改善空气质量、城乡结合部改造升级任重道远;二是产业转型发展正处在关键时期，经济运行质量还不够高，低端产业和低效空间大量存在，转变经济发展方式的任务十分艰巨;三是社会事业和公共服务基础薄弱，距离人民群众对优质教育、医疗、文化等方面的实际需求还有一定差距;四是政府部门的能力和服务还不能很好适应形势要求，在担当意识、办事效率、工作作风等方面还需要进一步改进。对此，我们既要勇于直视，又要满怀信心，在今后工作中，采取有力措施加以解决。 二、2014年工作安排 2014年是全面深化改革的起步之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，是北京大兴国际机场建设的启动之年，改革发展稳定的任务将异常繁重。但我们更要看到，当前，新区发展具备前所未有的好基础、好机遇、好氛围，从宏观层面看，十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程，中央经济工作会为明年经济工作指明了方向，环渤海和首都经济圈区域规划加快推进，将为我们提供良好的政策环境和巨大动力。从市级层面看，市委、市政府以更大决心、更大力度推进转型发展，积极鼓励支持基层创新探索，科学确定发展增速，为我们优化发展速度、质量和效益的关系，破解人口资源环境矛盾创造了有利条件。从新区实际看，随着开发区创新发展、城乡一体化快速推进、三次产业融合发酵、北京大兴国际机场建设进入实质性阶段，四大动力优势更加突出，政策、资金和项目等发展要素将更加集聚。另外，随着群众路线教育实践活动全面开展，新区干部群众的自信力、凝聚力、创造力将得到进一步激发。可以说，历经各届领导班子的不懈努力，历经广大干部群众多年的艰辛付出，新区迎来了历史上最佳的发展黄金期。 我们必须顺应群众热切期盼。始终坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，强化宗旨意识和党性原则，用不懈的努力和奋斗，提高城乡居民收入水平、健康水平、文化水平和生活水平，增强新区群众的自信感、自豪感和幸福感。 我们必须紧抓重大历史机遇。树立更加强烈的机遇意识、发展意识和忧患意识，以高度的政治责任感和时代紧迫感，只争朝夕，乘势而上，用不断的学习和奋斗，用持续的改革和开放，增强科学发展的能力和水平，把重大历史机遇变成现实，从而赢得主动、赢得优势、赢得未来。 我们必须勇于担当时代重任。牢固树立“空谈误国，实干兴邦”的信念，以更大的勇气、更多的付出、更实的作风，集民智、集大智，勇于改革创新、甘于自我奉献、善于攻坚克难，在转型中推动历史性建设，不辜负新区人民的重托，不辜负时代赋予的使命。 为此，2014年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实市委市政府和区委决策部署，按照“当好推动首都科学发展排头兵”的要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新为动力，以作风建设为保障，加快推动转型发展，加快推动人口资源环境协调发展，加快推动一体化、高端化、国际化发展，努力建设宜居宜业和谐新区。 综合考虑各方面因素，2014年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长10%;公共财政预算收入比上年增长12%;社会消费品零售额比上年增长14%;城镇居民人均可支配收入比上年增长8%;农村居民人均纯收入比上年增长8.2%;万元GDP能耗、水耗进一步下降。 明年，重点要做好以下七个方面工作： (一)以人口调控、资源集约、环境约束为核心，下更大力气缓解人口资源环境压力。 发展机遇越好、速度越快，越要注重发展的质量和效益。新区发展要努力率先破解人口资源环境难题，最大限度统筹好各方面关系，加快推动资源节约型和环境友好型社会建设。 持续强化人口调控工作力度。把握新区人口发展特点，运用经济、法律和必要的行政手段，逐步形成规模适度、分布合理、结构优化、多元和谐的人口发展格局。坚持从产业转型升级入手优化人口结构，推动传统服务业组织体系现代化，通过发展高端、高效、高辐射产业，探索职住均衡实现途径，逐步建立与新区产业体系相适应的人口结构。充分发挥村居自治职能，规范房屋租赁、资源使用等行为，提高流动人口服务管理水平。重点围绕机场、镇区和重点项目建设，研究制定新增人口规划，引导人口合理分布。 全面提高资源集约节约利用水平。坚持把资源保护和能源节约作为可持续发展的重要保障。加大土地、林地和水资源保护，建立长效管理机制，严厉打击非法占地、违法建设、盗采林木、盗运砂石和私自开采地下水等各类行为，确保现有自然资源不被破坏。推动能源利用方式转型，严格执行新建住宅节能标准，完成1万户农宅抗震节能改造。重点推进滴灌、微灌等农业节水灌溉技术，大幅降低农业用水总量。积极倡导绿色出行，年内新增公租自行车7000辆、电动出租车100辆，有效减少交通能源消耗。大力发展循环经济，推广应用节能新技术和新产品，鼓励壮大环保产业。 确立环境硬约束的发展原则。牢固树立“发展是民生的保障，环境是发展的基础”理念，把环境友好、科学发展贯穿到政府各项工作始终。实施最严格的项目准入机制，坚持把环境影响作为项目引进的硬性约束条件，更加突出发展的质量和效益。科学设计考核指标和体系，加大资源消耗、环境损害等方面的考核力度，完善责任追究制度，推动新区实现健康协调可持续发展。 (二)以征地拆迁、群众利益维护、服务保障、规划协调为重点，全力保障北京大兴国际机场建设顺利推进。 坚持“没有高水平机场，就没有高水平新航城;没有高水平新航城，就没有新区长远未来”的理念，举全区之力，扎实抓好各项配合保障工作，为机场建设和新航城规划奠定坚实基础。 坚决打好征地拆迁攻坚战。按照“拆得快、拆得好、拆得稳”的要求，有序实施土地征收、房屋拆迁、树木伐移等各项工作，确保按照机场建设需求完成供地任务。坚持相信群众、依靠群众，充分发挥基层组织的积极性，做好宣传动员、组织发动，让广大群众积极支持、主动参与国家重大项目建设。坚持依法拆迁、有情操作，设身处地帮助拆迁群众解决各类实际困难，努力实现和谐拆迁。坚持阳光操作、强化监管，公开评估、补偿、选房等环节，用实际行动树立基层干部威信，赢得群众的信任和尊重。 坚决维护群众切身利益。以实现放心拆迁、安心周转、满意回迁为目标，做好全过程服务，把群众利益贯穿拆迁始终。保持拆迁政策的连续性和一致性，保证补偿资金应得尽得，及时足额把拆迁资金发放到群众手中。站在群众的角度制定周转方案，切实解决好拆迁群众的居住、入学、就医、出行等实际问题。高标准抓好回迁安置房规划建设，做到“节能环保、体现北京水平”。借力发展壮大农村集体经济，引导村集体、村民有序参与机场服务、建设、运营，让群众充分享受重大机遇带来的实惠。 立足发展做好服务保障。坚持在服务中谋求新区利益，围绕机场建设需求，全力做好水、电、气、热、路等专项保障，为建设者提供全面的生活服务，确保机场施工建设顺利推进。强化司法、公安等政法保障，发挥基层组织作用，抓好不稳定因素排查，净化机场周边社会和市场环境。组织区内企业参与机场建设运营，增强区域经济实力。 着眼长远抓好规划协调。深化临空经济规划研究，主动协调有关单位把临空经济区上升为国家战略，争创国家级临空经济示范区。立足三座新城、产业园区、新市镇的现有布局和未来发展，加快推进11个专项以及绿地、水系规划研究，争取尽早具备落实条件。加大协调力度，确保天堂河改线、噪声污染防治方案优化实施。 (三)以大气污染防治、水环境承载力提升、高水平绿化建设、多方协同治理为切入点，努力提高生态文明建设水平。 强化以生态“服务城市建设、服务产业发展、服务群众生活”的理念，坚持讲科学、抓重点、建制度，更高水平谋划、更大范围统筹、更大力度推进，构建更加完善的生态建设和管理体系。 坚决防治大气污染。严格落实五年清洁空气行动计划，继续以“降煤、控车、治污、除尘”为重点，完成400蒸吨燃煤锅炉改造、10万吨减煤换煤、2.5万户炊事气化和1000户电采暖改造任务，实施1万户太阳能热水器入户工程。坚持污染物排放总量指标前置审批，严格执行“减二增一”环评标准，支持重点污染企业实施清洁生产，制定高污染行业和项目退出目录，实现66家污染企业退出。加大执法查处力度，开展露天烧烤、散煤销售等清理整治，努力实现空气质量持续好转。 不断提升水环境承载能力。认真落实水环境综合治理规划，实行最严格的水资源管理制度。加快永定河生态绿色发展带规划编制，争取年内启动建设。打造新城滨水环境，实施新凤河、天堂河综合治理工程，努力建成景观带、功能带和群众休闲带。开工建设黄村第三水厂和亦庄水厂，新建改造一批供水管网，提高居民饮用水质量。加快实施污水处理和再生水利用工程，推进西红门再生水厂建设，确保瀛海污水处理厂投入使用。提升防洪排涝治污能力，完成2条区级河道、57条镇级河道治理工程，实施147个入河排污口专项整治，进一步改善河道水质。 高水平推动绿化建设。按照更生态、更融合、更人文的标准，创新投入、建设、管理、利用等模式，形成具有新区特色的绿化城乡体系。以“一区、一河、多组团”为重点，完成7万亩平原造林任务，形成集中连片、成网成带的“大绿大美”景观。科学规划、合理发展林下经济，调动农民参与管护的积极性，实现1500名劳动力绿岗就业。按照“一轴、两翼、三环、多廊”的生态布局，建成58公里健康绿道，推进长子营生态湿地项目，为群众提供休闲健身的绿色空间。以月季为主题，提升街道及公园景观，实施社区美化、农村庭院绿化工程，努力实现小区有绿、围墙透绿、见缝插绿，让绿荫覆盖社区，让绿色走进生活。 探索协同治理模式。坚持共建共享、协同发展的理念，加强与周边地区合作，以大气污染、绿化建设、水系治理为重点，在生态环境建设、劳动力供应、资源能源共享等方面，探索建立区域合作发展的平台与机制。鼓励和引导社会资本参与，围绕森林景观、水环境等生态工程建设，建立多元化投入机制，探索多方参与、合作共赢发展模式。 (四)以产业体系建设、创新优势培育、市场活力激发、空间高效利用为抓手，坚定不移促进产业转型升级。 坚持创新驱动、高端引领、集约集聚、融合互促，围绕招商、升级、转型、合作，主动转变经济发展方式，努力打造新区经济发展升级版。 构建现代、优质、高效的产业发展体系。全力支持服务开发区做大做强，完善“一区六园”产业格局，进一步壮大电子信息、生物医药、装备制造、汽车制造四大主导产业，推进泰德、量子科技等项目开工建设，力争利德曼、四环科宝等项目竣工投产，打造现代制造业发展高地。大力发展现代服务业，围绕兴华大街、荣华大街沿线，聚集资源和政策，加快北京电子商务中心区建设，促进文化创意、结算中心、工业设计等新兴业态发展，推进东旭、文创基金等一批重大项目，让三产成为新区经济的重要支撑。 持续推进农业转型发展。以提高市场化为重点，加快都市型现代农业建设，进一步推进农业生产者向经营者、农业园区向观光景区、农产品向旅游商品转变。加快筹备世界月季洲际大会，推动新西兰农业科技园、宝迪集团等重大项目落地建设，发挥“一会一社一中心”带动作用，扩大中高端农产品市场占有率，构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。 培育壮大科技创新优势。强化企业创新主体地位，坚持“外引内培”，构建产学研用一体化区域创新体系。突出开发区创新引领作用，发挥国家知识产权示范园区优势，推动高新技术企业和民营科技企业不断走向国际舞台。加强与中关村示范区合作，有效利用首都科技条件平台，促进113项科技成果转化落地。全面落实新区促进科技创新发展政策，实施德勤亦庄20强、中关村十百千企业培育等工程，发挥科技在结构调整和转型升级中的积极作用，推动形成更多的技术创新和经济增长点。 激发各类市场主体新活力。坚持市场在资源配置中的决定性地位，着力优化适应新区现有产业发展的服务环境，创建适合新兴产业集聚的发展环境，为企业发挥市场主体作用和提高竞争力创造良好条件。深化央地合作，吸引更多中央优质资源聚集。大力发展总部经济，着力引进更多企业总部入区发展。加大中小微企业扶持力度，鼓励企业向“专、精、特、新”转型，帮助企业实现内涵式发展。探索建立创业投资引导基金，完善中小企业投融资服务平台建设，增加私募股权投资、企业债券、上市等直接融资比重，帮助中小企业解决融资难问题。 集约高效利用产业空间。加快推进26平方公里扩区工作，编制园区产业发展行动计划，促进重大项目落地。百倍珍惜土地资源，提高现有产业园区容积率，腾退盘活低效闲置产业用地500亩。加快新媒体、军民结合产业基地等才 专业园区基础设施建设，不断增强园区的承载力和吸附力。引导低效企业改造升级，建立利益共享机制，激发闲置资产的潜力与活力。引导新城内的工业类企业“退城入园”。发挥“飞地”经济优势，深化与周边地区的产业合作，实现互利共赢。 (五)以提升新城功能和品质、打造新型城乡结合部、建设新市镇和新型社区为方向，持续加快城乡一体化发展。 围绕新区城市空间布局，完善“新城、新市镇、新型农村社区”建设体系，加快推进城乡一体化进程，逐步形成以城带乡、以乡促城、城乡一体的新型城乡关系。 大力提升新城功能和品质。按照“整体规划、产业支撑、突出特色、协调发展”的思路，统筹推进三座新城规划实施。大兴新城着力增强现代服务功能，以兴华大街、京开公路为重点，打造标志性建筑、标志性景观，持续提升城市品质。加快道路、电力设施、地下综合管网工程建设，不断提升综合承载力。实施城市家具、微循环改造、路口渠化、停车场建设工程，进一步完善配套服务功能。严格落实城市管理工作意见，强化属地主体作用，保障一线执法人员权益，大力推广“落图制”，逐步实现城市管理精细化。亦庄新城立足产城互促，以建成区产业层级提升为突破，推动部分区域向三产转型，拓展城市发展空间。以综配区为抓手，加快实施南海子公园二期、集贤地区拆迁、亦庄医院等项目，提供更高水平配套服务，促进亦庄新城向综合产业新城转变。新航城瞄准现代、高效、绿色，积极开展机制、规划、模式等各方面研究，增强新航城公司运营管理能力，用更高的标准主导总体规划编制，促进港、区、城联动一体化发展，力争把新航城建设成为“世界枢纽、中国门户、区域引擎、生态新城”。 努力打造新型城乡结合部。以建设“基础设施完善、绿色空间覆盖、产业集聚高效、生活富裕美好”的新型城乡结合部为目标，把西红门、旧宫集体建设用地模式创新转化为实实在在的成果。坚持以城市标准规划设计，建筑风格、配套设施等要与建成区实现功能上、视觉上无缝衔接，展示良好的城市形象。加快推进试点二期拆除腾退和一期道路、供水、供电等基础设施建设，实现电商谷、新金融基地项目主体竣工。严格项目招商管理，制定具体准入标准，防止低端项目进入。进一步增强集体经济活力，利用分红、租赁、就业等多种形式，让群众真正成为改造的推动者和受益者，实现涵盖区、镇、村、企业、个人的多方共赢格局。加强与市属单位合作，大力推进拆除腾退、规划编制等工作，争取“三场一基地”综合整治取得更大突破。 推进新市镇和新型农村社区建设。抓住机场建设和月季大会等有利机遇，以新城标准加快庞各庄、魏善庄、安定、采育等新市镇建设，引导政策、资金和公共服务资源等要素聚集，实施中坤高端商务区、月季会展中心等一批项目，逐步建成功能齐全、配套完善、环境生态、特色鲜明的新型城镇。围绕居住、出行、排污等问题，加大投入力度，切实改善农民生产生活条件。立足先行先试、示范引领，总结梨花村、东辛屯、求贤等不同经验模式，打造一批各具特色、可持续发展的新型农村社区。 (六)以治理体系健全、服务能力提升、安全稳定维护为基础，坚持不懈提高社会治理水平。 充分调动政府、社会、群众的积极性、创造性，创新治理机制模式，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，建立和谐的人际关系，形成秩序与活力相统一的社会环境和氛围。 健全社会治理体系。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。培育壮大社会团体、行业协会、企业协会、志愿组织、中介机构等各类社会组织，鼓励社区积极培育服务性、公益性、互助性组织，发挥反映群众诉求、化解基层矛盾、参与民主决策和民主监督的作用。引导社会组织加强自身建设，增强活力，提高自律性和诚信度，实现规范健康发展。筹建高米店、荣华、博兴3个街道办事处，完成网格指挥中心和应急、非紧急救助“三网融合”，让社会治理走向信息化、科技化、常态化。 提高社会服务能力。鼓励基层大胆探索创新，巩固农村社区化、“四有”工作机制等“大兴经验”，提高村居自我管理能力，形成符合新区社会阶段特征的治理体系。完善城乡社区治理模式，推广南海家园经验，实现回迁小区社区治理全覆盖。探索社区自我治理新模式，理顺政府部门、街道、居委会、业委会、物业公司的关系，着力解决老旧小区物业难题。鼓励购买社会公共服务，引导社会资本加大公益性投入，加快推进社区菜店、早餐工程等便民设施建设，建成一批“一刻钟社区服务圈”，努力建设更加规范、安全、便捷的社区服务体系。 维护社会安全稳定。树立“大安全”理念，落实“一岗双责”要求，强化综合监管、行业监管、属地管理和企业主体责任，健全安全督查和隐患整改机制，强力推进安全生产标准化创建工作，杜绝重特大安全事故发生。加大食品药品安全监管力度，健全追溯体系，严厉查处假冒伪劣产品，让群众吃得放心、用得安心。以“平安建设”为载体，建立更加高效的社会治安综合治理机制，坚决打击违法犯罪行为，提高群众见警率，进一步增强群众的安全感。创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制，认真解决群众合理合法诉求，维护社会和谐稳定。做好各类防灾减灾工作，提高预防处置突发事件能力，保障群众生命财产安全。 共社会组织服务机制。业、交通等综合(七)以居民收入提高、社会保障完善、公共服务水平提升为目的，努力让群众过上更好生活。 按照“政府计划、社区组织、群众自愿、各方推动”的思路，兼顾更多层面群众需求，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题。 促进城乡居民收入不断提高。探索政策扶持、就业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，围绕北京大兴国际机场、产业项目等重点工程建设，开展订单式、有指向性的就业服务，实现劳动力技能培训1.5万人次，转移农村劳动力8000人，到开发区就业4000人。以农民增收为核心，从薪金、租金、股金和贷款利息等渠道，提高城乡居民投资性、资源性、财产性收入，构建城乡居民收入长效增长机制。 健全完善社会保障体系。立足城乡社会保障一体化，做好农保、老年保障与城乡低保、农村五保等制度的衔接。启用社会福利中心，鼓励引导民间资本兴办养老机构，新增养老床位940张。开工建设、收购7000套保障性住房，解决3000户轮候家庭住房困难问题。高度关注弱势群体，不断完善社会救助、保障和服务体系，努力实现由“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变。 提高教育均衡化、优质化水平。坚持教育优先发展战略，扎实推进基础教育，加快实施三合庄学校、旧宫中学等项目，推进大兴一中新校区、大兴五中等工程，引进一批市级名校优质资源，促进义务教育资源均衡发展。坚持“引培并重”，努力提升教师队伍素质能力，用政策、环境、事业、待遇留住好的师资，引导优秀教师向薄弱学校流动。大力发展学前教育，鼓励社会力量以多种形式规范办园，新建、改扩建一批幼儿园，新增学位1440个。推动职业与成人教育创新发展，围绕新航城、机场建设和产业园区发展，培养供给各类实用型人才。 努力提升群众健康水平。坚持不断扩充资源总量，加快推进北大医院南院区、儿童医院大兴院区、同仁医院南区二期等项目建设，切实改善群众就医条件。提高基层医疗卫生服务能力，采取托管帮扶基层卫生院、激励专家开展巡诊义诊等措施，让农村群众就近享受到更好的医疗服务。普及疾病预防知识，强化重点及重大传染病防控，构建更加完善的公共卫生服务体系。 大力发展文化体育事业。加大历史文化遗产保护力度，推进团河行宫等重点文物修缮工程。丰富群众文化生活，实施采育、庞各庄等回迁社区文化活动中心建设，发挥好现有村级文化设施的作用。深入开展全民健身活动，加快新城北区体育中心建设，完成47个体育生活化社区创建工作，更新全民健身设施90件套，提升群众身心健康水平。 三、努力建设勇于担当历史重任的政府 各位代表，新区发展站在了新的历史起点上，特殊时期、特殊考验，需要政府有更大的作为。我们必须进一步增强使命感、责任感、紧迫感，以构建规范高效的政务环境、廉洁公正的法制环境、公平有序的市场环境、配套完善的生活环境为目标，切实转变政府职能，创新行政管理方式，不断加强和改进作风，努力从更高水平加强政府自身建设。 面对历史阶段使命，不断提高学习能力。牢固树立终身学习的理念，注重学习的系统性、制度性、持久性，不断提高政府的行政管理和科学决策水平。坚持政治理论学习，把学习贯彻十八届三中全会和习近平同志系列讲话精神作为当前的首要政治任务，与开展党的群众路线教育实践活动相结合、与推动新区发展相结合，力求学深学精、融会贯通，用先进思想指导和推动各项工作。坚持业务本领学习，结合机场建设、产业发展、城乡结合部改造等重点工作，认真学习投融资、项目运作、社会治理和法律法规等各个领域知识，切实增强驾驭全局、科学决策，应对复杂局面、处理复杂事务的能力和水平。坚持学习成果转化，做到学用结合，通过学习指导实践，通过工作检验学习成果，努力打造一支有朝气、有激情、有能力的学习型干部队伍。 面对发展制约和障碍，坚持大胆改革创新。按照十八届三中全会确定的改革方针，深入贯彻落实中央和市委、市政府改革部署，以更大决心、勇气和智慧，破除妨碍科学发展的思想观念束缚和体制机制弊端。推进审批制度改革，加快落实市政府优化项目审批规定，简化立项、规划、用地等审批环节，压缩审批时限，强化事中和事后监管，着力改善市场环境，激发经济发展活力。深化投融资改革，以更加开放的姿态，有序放开投资领域，促进区属国企与央企、市企、民企对接合作，做好企业债券、中期票据发行工作，推行集体委托贷款、融资租赁等模式，吸引各类资本要素助力新区发展。创新一体发展机制，加快理顺园区管理体制，统筹推动新区重大项目规划、建设、管理、运营各个环节，实现资源共享、优势互补、效益最大。深化农村综合改革，以实施“新三起来”为抓手，围绕集体土地利用、农村金融、新型农村社区等重点改革任务，通过政策引导、平台搭建，促进资金、项目、人才等市场要素向农村有序流动，让农村居民更多、更好地享受到改革与发展红利。 面对民主法治要求，始终坚持依法行政。着力规范行政行为，健全和完善行政权力监督约束机制，自觉接受人大依法监督，按照中央，市委和区委部署，推进协商民主制度化、规范化、程序化建设，主动吸纳代表、委员的意见建议，努力实现政府工作民主化、法制化。用法治手段解决难题，扎实推进“六五”普法，运用法治思维和法治方式解决重大项目拆迁、工业大院腾退过程中的难题，引导广大群众通过法律途径维护权益。大力推进政务公开，加强主流舆论引导，回应社会广泛关切，提高信息公开程度。搭建立体化民主平台，畅通舆论、群众参与政府工作渠道，拓宽公开领域，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完善行政决策机制，推广机场建设重大决策事项“6+N”联席会议模式，对专业性、技术性较强和投资较大的项目，实行专家论证、技术咨询和集体决策评估。涉及群众利益的重大决策，多方征求社会各界的意见和建议，健全行政问责、风险评估和主动纠错机制，提高政府决策的科学化水平。 面对多样化社会需求，主动改进服务方式。倡导“管理就是服务，服务必须尽职”的理念，以服务促发展、以服务构和谐、以服务保稳定。转变政府职能，把工作重点向社会管理和公共服务倾斜，把更多精力放在发展社会事业、创造发展环境、提高公共服务水平和构建和谐社会上，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。完善服务体系，强化政民互动，搭建平等、便捷的交流平台，完善以区综合行政服务大厅为龙头的区、镇街、村居三级服务体系。提高服务能力，深入基层了解实际诉求，推行领导定期走访、定点联系制度，帮助企业、群众解决各类实际困难，让良好的政府服务成为新区最有力的竞争优势。 面对繁重发展任务，切实增强执行能力。始终把求真务实、勤政高效的要求，落实到政府工作的各个环节。坚持明确责任抓落实，推行重大工作目标责任制，按照“四个明确”的要求，制定“路线图”和“时间表”，从实抓起，落实到人，分解到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保每一项决策得到不折不扣落实。坚持科学运行建机制，加强顶层设计和整体谋划，建立高效完善的政府运行管理机制，强化关联性、系统性、可行性研究，使各项机制在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。坚持注重实效强督查，强化督查意识，整合督查、监察、稽查和第三方评议等手段，构建多方参与的大督查格局。全面推行政府工作绩效管理，完善决策制定、执行、监督、考核、评估体系，通过构建科学合理的考评机制，保证政令畅通，确保工作实效。 面对新情况新挑战，切实做到勤政廉政。坚持严以律己，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，强化行政权力运行监督，主动把权力关进制度的“笼子”。完善制度机制，严格执行领导干部经济责任审计制度，建立健全内部审计机构体系，加强对征地拆迁、工程建设等重点领域和项目的监督。加强预算绩效管理，完善以财务NC系统为代表的信息化廉政风险防控体系，推进区政府及部门预算、“三公”经费支出全公开，让权力在阳光下运行。坚决改进作风，严格执行中央“八项规定”和市委、区委有关规定，密切联系群众，讲实话、办实事，不做表面文章，减少不必要的事务性活动。坚持深入基层、深入一线，帮助群众解决实际问题。加强公务员队伍建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，立足新起点，发挥新优势，实现新跨越，全力推动宜居宜业和谐新区建设，是全区人民的热切期盼，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结拼搏，奋勇争先，为推动新区经济社会实现跨越发展而努力奋斗!

  2025-08-22

• 【投资门头沟区】2014年北京市门头沟区政府工作报告

  政府工作报告2014年1月8日在北京市门头沟区第十五届人民代表大会第四次会议上北京市门头沟区区长王洪钟各位代表：现在，我代表门头沟区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府深入落实科学发展观，创新发展，负重拼搏，圆满完成区人大十五届三次会议确定的各项任务，财政收入、林木绿化率等7项指标提前完成“十二五”规划目标，在建设现代化生态新区征途中迈出了坚实的步伐。经济保持平稳较快增长。预计全区实现地区生产总值123亿元，同比增长8.5%；公共财政预算收入20.7亿元，同比增长8.5%；全社会固定资产投资230亿元，同比增长20.7%，总量和增速连续三年居首都生态涵养发展区首位；社会消费品零售额48.9亿元，同比增长12%。生态环境持续改善。在全市率先开展国家生态文明示范区建设工作，完成节能减排和大气污染治理任务，预计万元GDP能耗同比下降2.5%，空气中三项主要污染物年均浓度平均下降率居西南五区前列。全区森林覆盖率为41%，林木绿化率达到62.5%，城市人均公共绿地面积提升到33.41平方米。民生福祉稳步提升。预计城镇居民人均可支配收入35120元，同比增长8.5%；农民人均纯收入17365元，同比增长10.5%。城镇登记失业率为4.23%。各类安置房及保障性住房完工7279套。教育、医疗、社会管理等改革持续推进，为群众办的45件实事全部完成。 （一）新型产业体系日趋完善，转型升级动力进一步增强旅游文化休闲产业加速发展。坚持打基础、重培育，编制旅游产业项目用地等规划，87项重点旅游项目全面推进。旅游基础设施不断完善，完成国家步道一期工程及一批旅游标识、游客服务中心、停车场建设，整治永定河沿线旅游环境。完成永定楼旅游文化布展，将灵山景区收归政府管理，募集社会资金实施潭戒两寺文物修缮及改造工程，两寺面貌焕然一新。完成定都峰绿化及道路改造，南石洋大峡谷、妙峰奇石等项目加快推进，阳坡元等精品旅游村初步建成。全年实现旅游收入18.8亿元，同比增长12%。新兴经济组团初步形成。举办知名企业门头沟行等大型招商活动，与思源、中信等企业签署战略合作协议。石龙开发区成为中关村门头沟园，开工建设12个总部大厦，发挥了高端产业培育和财政税收领头军作用，同时几大新兴经济组团初步形成，包括以道富基金、光环新网云服务基地为代表的金融信息产业组团；以中国中铁、中石化易捷为代表的央企组团；以北京宝玉石艺术品交易中心为代表的长安街西延现代服务业组团。项目落地进一步提速，33个项目开工建设，10余项重点规划通过市级审批，7个地块成功上市，区域环境改善推动土地价值不断提升。完成九龙路、石佛村等6244户60万平方米房屋征收，极大地拓展了发展空间。农村产业转型步伐不断加快。发挥小城镇在山区产业转型中的引领作用，潭柘寺镇农民安置房一期实现封顶，C地块即将上市；军庄镇被纳入全市城乡一体化发展试点，开工建设葡萄酒文化产业基地；王平镇中瑞休闲养老园一期工程基本完工；斋堂镇1号地块成功上市，古村落度假酒店体系初见雏形。提升改造农民专业合作组织20个，光伏农业、新型养蜂、矮化苹果等特色种养业加快发展，玫瑰谷沟、达摩沟等沟域加快建设。整理废弃矿山及闲置用地12块800亩，陇上工业园、北斗产业园等浅山区高端工业项目加快推进。 （二）城乡建设步伐不断加快，发展承载能力进一步增强生态环境质量持续改善。扎实开展国家生态文明示范区建设工作，全面推进53项重点任务。“一湖多园五水联动”景观体系日臻完善，完成新城万亩森林公园建设，新建窑神庙、新桥苑等5个公园，城区公园总数达到43个。冯村沟、西峰寺沟下游治理全面贯通，完成苇甸水库除险加固工程，永定河龙泉湾实现蓄水。治理市、区上帐环境脏乱点900余处，与石景山区合作开展麻峪地区环境整治，在全市环境考核中名列前茅。拆除违法建设262处8.4万平方米，完成市级上帐任务。实施清洁空气行动八大工程，承办北京市“减煤换煤、清洁空气”行动现场会，在全市率先实现清洁型煤供应配送全覆盖。城市建设开发全面提速。S1线、长安街西延工程正式开工，108国道一期改建工程竣工通车，莲石湖西路门头沟段基本建成，区位优势全面显现。首钢生物质能源项目点火运行，完成市西北热电中心天然气管网及电路过境保障任务。完成岢园路、黑江路、鲁坨路及棚改石门营、石泉地块市政配套建设工程，开工建设九龙路，“7·21”水毁公路全部修复。城子水厂建设加快推进。完成新城高压线整合迁改一期工程。S1线区域组团6369套安置房即将入住，梧桐苑、丽景长安、西山艺境等项目加快推进，现代化城市面貌逐步形成。棚户区改造成效显著。石门营、石泉等5个地块累计交付安置房196栋17608套，入住10500户，新增100万平方米安置房陆续开工建设。全区上下攻坚克难，完成城子C、D地块和九龙路项目涉及的5582户房屋征收工作，清理腾退滞留户千余户。落实《三大提示八项注意》文明入住公约，安置社区服务管理规范有序。启动7平方公里腾退区域开发，编制完成《04-08街区控规深化方案》，首个地块河滩B地块成功上市。京煤集团王平工矿棚户区改造12栋安置房交付使用。通过3年实践，全区在棚户区改造拆迁、融资、建设等方面探索了一套行之有效的办法，为全市开展的大规模棚改创造了经验。 （三）社会各项事业全面进步，民生改善力度进一步加大就业和社保体系更加健全。落实各级就业政策，8359名城乡劳动力实现就业。在全市率先实现社保业务下沉全覆盖，完成社会救助信息平台二期工程，城乡低保标准进一步提高。开展“一村一策、一户一策”低收入帮扶工作，消除低收入农户8500户。开工建设8个险村搬迁工程。完成2批老旧小区综合整治。成立保障房运营管理中心，通过趸租趸购模式向棚改居民筹集富余保障房源。限价房、公租房等建设任务全部落实，群众居住条件不断改善。公共服务水平不断提高。少年宫、妇幼保健院等6个社会事业项目全部建成。深化教育布局调整，完成11所中小学及幼儿园建设，人大附小京西校区正式开学，启动北京八中门头沟校区建设。引进名校名师，深化干部教师人事制度改革，推进校长教师交流轮岗制度。深化与凤凰医疗集团的公立医院改革合作，妙峰山和军庄卫生院、妇幼保健院纳入区医院集团，74%的群众看病首选区内综合医院。开通3条社区公交专线，在全市率先实现新城公共交通全覆盖。完成石佛岭、牛角岭古道等14项文物修复工程，新建8个乡情村史陈列室。成功举办第四届北京国际山地徒步大会等重大活动。依托公园广场建立30个文化驿站、280支文化团队，群众精神文化生活不断丰富。社会服务管理不断创新。街道体制改革走在全市前列，建立街道“大工委”和社区“大党委”，成立街道地区管理委员会和7个服务中心，辖区力量和资源得到全面整合。升级改造为民服务信息平台，加强十二类特殊人群服务管理，实施58个政府购买服务项目。社会服务管理网格化实现全覆盖，创建“六型社区”23个。成立龙泉地区和永定地区办事处，将农民安置小区统一纳入城市社区管理。完成第九届村“两委”换届工作。圆满完成夏秋季征兵任务，通过全国双拥模范城中期验收。建成区老年福利中心，推进9个村居级居家养老管理服务中心建设。建成区残疾人职业康复中心，成为全市首个残疾人规范化综合服务基地。开展文明新家、道德模范等评选活动，地区文明程度不断提高。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，妇女儿童、民族宗教等各项事业全面进步。社会保持安全稳定。深入开展信访矛盾纠纷排查化解工作，完善“大维稳、大综治、大调解”体系，创新“4+N”社会管理综合治理模式和“1带X”人民调解模式，有效预防和化解了一批矛盾纠纷。落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，全面加强生产、交通、消防等方面安全管理，成立区食品药品监督管理局和镇街监管所。在全市率先开展社区灾害预警及通讯传播系统试点建设，连续14年被评为北京市森林防火先进单位。严厉打击违法犯罪行为，社会治安整体防控水平明显提高，营造了安全稳定的社会环境。 （四）政府自身建设全面加强，行政效能进一步提升改革创新不断深入。深化部门预算和绩效改革，建立区级资金统筹机制。深化“营改增”改革。政府投资项目实行“拨改投”试点，鑫融投融资平台企业债发行通过审批。完成27家国企改革任务，国有及国有控股企业资产总额同比增长44.1%。全国第三次经济普查稳步推进。镇村农村产权制度改革完成99%，成立农村产权交易中心，建立农村发展基金，完成30家镇村企业改制。对16个村7.2亿元集体资金进行信托化管理，村民年人均增收6078元。依法行政全面推进。坚决执行区人大及其常委会决议，认真接受区人大财政预算审查、大额专项资金询问等各项监督，积极支持区政协履行职能，创新协商民主形式，全年办理人大代表建议121件、政协提案135件，办复率达到100%。加强重大决策研究，全年召开政府常务会22次，开展会前学法12次。落实政府绩效考核机制，政府信息公开工作不断加强。“六五”普法工作深入推进，群众法制意识明显提升。工作作风不断改进。严格落实中央八项规定，规范公务用车、因公出国(境)等各项管理工作。坚持勤俭办一切事业，经常性经费开支压缩10%。面向全区群众征求意见和建议1.5万条，上帐的38项历史遗留问题已解决28项。落实党风廉政建设责任制，推进五大风险防控体系建设，出台《政府投资工程招投标分类管理办法》等10项制度，深入开展“纠风在行动”活动，政府工作作风进一步改进。各位代表，过去一年，面对复杂严峻的国内外形势和激烈的区域竞争压力，我们牢牢把握发展第一要务，围绕区委提出的“三个优化”目标，开拓进取，奋力拼搏，保持了高位上的平稳增长，经济社会发展取得了来之不易的成绩。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督和支持，离不开社会各界的关心和帮助，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区政府向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻区部队官兵和中央、市属单位致以崇高的敬意！向所有参与、关心和支持门头沟区建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些困难和挑战：一是近年来我区经济保持快速增长，但经济总量小、结构不合理、税源不稳固等问题依然存在，旅游文化休闲产业的发展壮大需要一个长期过程，新的经济增长点亟待培育。二是棚户区改造房屋征收、资金平衡等任务十分艰巨，必须加快推进安置房建设、腾退土地开发等各个环节，将棚改进行到底。三是大气污染问题成为全市关注的焦点，到2017年我区PM2.5年均浓度和燃煤总量要分别比2012年下降30%和20%，任务非常艰巨。四是在当前城市提速建设的特殊阶段，城市管理成为短板，环境脏乱现象依然突出，安置小区管理亟待规范，市民文明素质有待提升。五是政府工作作风有待改进，“四风”问题依然存在，政府职能需要进一步转变。上述问题，我们将高度重视，采取有效措施尽快加以解决。 二、2014年工作任务2014年是落实“十二五”规划的攻坚之年，也是全面深化改革的起步之年。当前，门头沟区面临着前所未有的发展机遇：十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程，为我们全方位汇聚发展的正能量、推动改革创新和转型发展提供了强大动力；随着长安街西延及S1线加快建设、土地收储项目陆续入市、新型产业逐步落地，区域发展潜能将得到全面释放。但也要看到，国际国内经济形势依然复杂严峻，保持稳中求进，实现地区经济平稳较快发展面临着新的考验；全面深化改革的新形势对转变政府职能、改进工作作风提出了新的挑战。我们必须进一步增强机遇意识、改革意识、责任意识，切实转变职能、转变方式、转变作风，努力开创经济社会跨越式发展的新局面。2014年政府工作的总体要求是: 全面贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，落实中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、市委十一届三次全会和区委十一届六次全会精神，以科学发展观为统领，稳中求进，改革创新，围绕转变政府职能和转变工作作风的要求，着力培育新型产业体系，着力改善生态环境，着力推动城乡一体化发展，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，全力开创现代化生态新区建设新局面。2014年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长8%；城乡居民收入增长8%；城镇登记失业率控制在5%以内；完成市政府下达的大气污染治理和节能减排任务。 （一）加快培育新型产业体系，提高经济发展质量和效益大力发展旅游文化休闲产业。整合生态自然、历史文化等各类资源，加快推进11项旅游文化休闲产业项目。完善旅游基础服务设施，开工建设京西旅游集散中心，实施109国道旅游标识安装工程，改造3个精品旅游村服务设施，支持中坤集团、北京旅游等企业提升景区基础设施。加快打造重点旅游景区，完成国家步道配套设施建设工程，提升定都峰等景区设施条件，引入社会资本改造灵山、百花山景区，大力发展万寿菊、玉兰、牡丹等景观农业项目，推进高山滑雪等项目建设，实现灵水、南石洋大峡谷等景区对外营业。落实《旅游法》，推进旅游业健康发展。大力扶持文化创意产业，推进新城艺术品交易功能区和斋堂古村落古道文化旅游产业集聚区建设。促进旅游与文化、农业、体育、科技融合发展，办好第五届山地徒步大会等大型活动，力争全年旅游综合收入增长10%。加快培育新型高端产业。建立综合经济发展工作体系，加强产业空间布局和产业形态综合研究，统筹抓好产业园区及重点产业项目的规划、拆迁、基础设施及环境建设等工作，促进总部经济、信息科技、金融上市等产业集聚，培育高端产业体系。加快石龙开发区楼宇总部经济发展步伐，推进12个总部大厦建设，制定促进楼宇经济发展的政策措施，立足税源引进做好楼宇招商工作。加快建设石龙孵化中心二期工程，推动中铁东方等重点项目落地。完成开发区五期征地工作，借助莲石湖西路开通改善基础设施条件。加快培育信息科技产业，着力引进互联网金融龙头企业，做强道富基金、财富集团互联网金融等一批项目。加强与中关村创新平台对接，推进国家级可持续发展实验区创建，加强知识产权保护，使企业成为技术创新的主体。配合城市开发完善商业网点布局，鼓励商业服务业发展，促进居民区内消费。支持、引导非公有制经济健康发展，为各类企业创造平等的发展空间。加大招商引资和项目落地力度。围绕总部经济、信息科技等重点产业加大招商引资引智力度，提高投资强度和投资实效。完善区政府、职能部门、属地镇街、投资企业共促项目落地的工作格局，加快推进规划、房屋征收、土地供应、开工建设等重点环节，推动11个重点项目开工建设。加快推进收储地块的房屋征收、规划设计、市政配套建设等工作，力争实现城子大街、S1线区域组团等一批地块入市交易，全力平衡城市改造资金。完成新城高压线迁改二期工程，加快释放土地资源。做好重点企业的跟踪服务，争取更大的招商成效。 （二）加快棚户区改造和城市建设步伐，打造现代化滨水山城打好棚户区改造攻坚战。做好黑山、中门寺等5个地块140万平方米安置房建设收尾工作，确保年内交付6000套安置房。加快推进新100万平方米8个地块安置房建设，确保2014年主体完工。加快完善安置社区道路、停车、绿化、公厕等小市政配套，配齐教育、医疗、商业、交通等设施，规范物业管理，打造文明、便捷、舒适的新型社区。落实安置房分配审核机制，有序推进选房入住，做好富余房源趸租趸购工作。全力平衡棚改资金，积极争取市政府贷款资本金和配套资金，合理安排资金使用和还贷时序，控制总体成本。落实《04-08街区控规深化方案》，加快腾退区域土地一级开发，做好启动地块拆迁，推动具备条件的地块尽快上市。支持京煤集团加快5块预留产业用地开发，彻底改善腾退区域城市面貌。加强基础设施建设。落实供水、供电、燃气、供热等专项规划，2014年计划安排重点工程105项，年度投资105亿元。全力保障长安街西延、S1线工程顺利实施，大力支持首钢鲁家山新型能源项目建设。完成泰安路、华园路改造工程，加快推进九龙路、黑山大街北延等7条道路建设，启动滨河路南延等6条道路工程。加快城子集中供热厂建设。完成城子水厂改扩建工程，启动门城水厂、第二再生水厂建设。实施灰峪和上岸110千伏输变电工程。依托陕京三线、西六环燃气高压线完善地区燃气管网配套。落实“宽带北京”行动计划，推进光纤到户工程，不断完善城市功能。提高城市开发改造质量。2014年计划实施各类建设项目121项，开复工面积650万平方米。建立城乡建设重点工程综合管理工作体系，深化高端产业集聚区和街区功能研究，强化基础设施、产业支撑和服务配套，完善规划、立项、招标、建设、监理、验收、审计等工作流程，加强建筑风貌、项目设计、建设监理、公共配套等全方位监管，努力建设精品工程。密切关注西山艺境、润西山等项目建设情况，加快推进中昂广场、华远商业中心等项目。积极推动重点项目回迁安置房建设，确保居民尽早回迁。落实长安街西延线城市规划设计实施导则，推进S1线区域组团综合开发及长安街西延线两侧标志性建筑落地，打造高品质、有活力的现代化城市空间。 （三）坚持不懈改善环境质量，增强区域可持续发展能力提升生态环境水平。加快建设国家生态文明示范区，推进荒山造林、平原造林、矿山修复等工程，统筹实施百里画廊绿色通道景观建设。推进第二阶段中小河道治理工程，完成冯村沟、西峰寺沟下游及龙泉湾治理工程。加强生态环境建设成果保护，提升“一湖多园五水联动”景观品质，推进河湖水系连通及循环利用。落实水污染和垃圾治理三年行动方案，引入社会投资对8个镇级污水处理厂进行统一建设管理。建立环保市场准入制度，严查违法违规排污行为。加强生态文明宣传教育，倡导绿色出行、绿色消费、绿色公益，提高全民生态文明意识。加大空气污染防治力度。严格落实《2013—2017年清洁空气行动计划实施方案》，推进7大减排工程68项重点任务，加强减煤换煤、施工扬尘监管、道路遗撒治理等工作。落实黄标车限行措施，新建8个空气质量自动监测子站，淘汰具备通气条件的10蒸吨以下供暖燃煤锅炉，退出6家不符合区域功能定位的生产型企业。抓好农村取暖煤改电、工业企业压煤等工作，全年压减燃煤2万吨。落实重污染日应急预案，确保完成空气中细颗粒物年均浓度下降目标。推进城市精细化管理。建立城市管理工作体系，加强部门城市管理和街道社会管理的融合衔接，构建条块结合的管理服务模式，整合协管员队伍，建立城市管理联动工作机制。大力整治违法建设和非法出租，清理整顿252个出租大院，实现违法建设零增长。通过产业、住房加强人口规模调控，推进人口服务管理全覆盖。重点开展进京第一印象区域和薄弱区域环境建设，深入整治背街小巷、校园周边环境，继续与麻峪地区联合开展环境治理。优化公交路网和场站布局，启动电动出租车示范运营工作。完成11个小区老旧供热管网改造，在新入住小区开展垃圾分类。创新城市管理多元参与机制，系统解决建成小区停车、环境、出行等问题，打造更加舒适便捷的居住环境。 （四）加大统筹力度，加快形成城乡发展一体化新格局加速新型城镇化进程。加快龙泉、永定地区城市化步伐，推动何各庄、岢罗坨、赵家洼、琉璃渠等村开发，加快征地农转非和重点村整建制农转居工作，通过预留产业用地开发、集体资产信托化经营等多种措施保障农民长远收益，将农民居住区直接纳入新城管理。加快推进重点镇开发，完成潭柘寺镇主次干道路网及配套基础设施建设，实施农民安置房二期工程，推动C、D地块上市；加快军庄葡萄酒文化产业基地、北四村安置房等项目建设，启动镇中心区路网改造工程；加快斋堂旅游集散中心建设，支持中坤、北控集团开发项目；完成王平镇中瑞休闲养老园一期工程，加快韭园新型农村社区试点建设。支持山区各镇通过旅游组团及沟域经济开发、新型农村社区试点、险村搬迁等多种措施，改善人居环境，培育替代产业，让农民在家门口享受城镇化成果。促进农村改革发展和就业增收。加快玫瑰谷沟、达摩沟、田庄国际化沟等沟域建设，推动21个替代产业项目尽快落地。积极培育都市型现代农业，重点扶持新型养蜂、矮化苹果等高效精品农业项目，提升薄皮核桃、京白梨、樱桃等唯一性农产品品质。加快推进“新三起来”工程，深化林权制度改革，发挥农村产权交易中心和农村发展基金作用，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，引导社会资金向农村流动。鼓励发展合作经济，完成宅基地、集体产业用地确权工作，探索通过土地流转、集体建设用地村企合作等模式发展产业项目。加强农村集体资产信托化经营管理，实施“富民3号”工程。大力促进低收入户、低收入村增收，确保低收入农户收入增速快于全区农民平均水平。大力改善农村发展条件。加快编制镇域规划和村庄规划，推动基础设施和产业项目向山区转移，均衡配置城乡公共资源，提升山区承载能力。积极争取109国道高速路项目立项，抓紧推进双大路二期、108国道改造二期、军温路、山区观光铁路等一批工程。整合资源完成14个险村搬迁工程，探索盘活利用山区闲置民居资源。实施农村饮水健康行动，升级改造农村供水设施15处。完善农村基础设施长效管理机制，加强对公厕、太阳能浴室、太阳能路灯的维护管理，形成城乡一体化的运行管护长效机制。加大对农村教育、文化、医疗等社会事业的投入，推进城乡基本公共服务均等化。 （五）着力改善民生和创新服务管理，让群众得到更多实惠提升公共服务水平。继续调整中小学校布局，实施小园小学、北京八中门头沟校区等8项新建工程，启动景山学校京西实验学校建设。推动教育领域综合改革，深化教职工全员竞聘上岗制度。实施“城区与山区学校捆绑式发展”战略，促进山区教育优先发展。深化公立医院改革，力争实现集团管理全覆盖，加强医疗集团运行监管。探索推进山区医疗改革，搭建智慧医疗远程会诊平台，着力解决山区就医难问题。启动龙泉医院迁建工程，鼓励社会资本举办医疗机构，推进“健康门头沟”行动。实施人才战略，对教育、科技、卫生等领域专业人才在住房、子女入学等方面予以支持，引进并用好各类人才。推进社区体育、学校体育发展，创建30个体育生活化社区，对38个社区全民健身器材进行更新维护。完善三级公共文化服务体系，启动区体育文化中心项目，推动潭柘寺、军庄、斋堂等镇级文化活动中心建设，依托社区、公园实施一批惠民文化工程。加强对古村落、古民居、文物的保护，完成庄士敦别墅等11项文物修缮工程。开展“美丽门头沟、文明新生活”主题系列活动，进一步提升市民文明素质。做好就业和社会保障工作。投资6亿元，办好直接关系群众生活的八个方面100件重要实事。完善促进城乡劳动力就业政策体系，推进绿色就业。加大历史遗留问题解决力度，研究解决北岭地区农转居人员社会保险问题。推进养老服务社会化，开展区老年福利中心公办民营试点，完成1000张养老床位建设任务。拓展社会福利保障范围，加快慈善事业发展。加大自住型商品房供应规模，加快推进铅丝厂、黑山、龙泉镇公租房和永定两限房建设，逐步解决轮候家庭需求。加大山区能源问题解决力度，保障山区群众生活能源需求。加强社会服务管理。强化街道“大工委”、街道地区管理委员会和7个服务中心的运行，提升街道服务能力。组建13家街镇级“枢纽型”社会组织，创建23个市级“六型社区”示范单位，完成社区用房规范化建设任务，推进“一刻钟社区服务圈”示范点建设，建立针对十二类特殊人群的特色服务圈，推动基本公共服务全覆盖。完善网格化服务管理体系，做强做大为民服务信息平台。发挥“阳光中途之家”作用，强化社区矫正和法律援助。坚持计划生育基本国策，落实新的生育政策。深入开展双拥共建活动，加强国防后备力量建设。落实党的民族、宗教、侨务方针政策，完善残疾人保障服务体系，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。维护社会安全稳定。加大矛盾纠纷排查调处工作力度，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，有效预防和化解社会矛盾。狠抓安全生产责任制落实，全面加强生产、食品药品、交通、消防等方面安全管理，坚决遏制重大安全事故。完善防灾减灾体系，建立政府与企业、社会团体、慈善机构防灾减灾联动机制，抓好森林防火指挥平台、防汛抗旱指挥平台运行，提升应急处置能力。把反恐防暴纳入维稳工作体系，加强社会面防控，严厉打击违法犯罪活动，推进“平安门头沟”建设。 （六）加快推进改革与创新，着力改进政府工作作风加快转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。建立政府购买服务平台，制定实施向社会力量购买服务的意见。建立市场监督管理工作体系，整合各部门监督职能，统筹抓好市场监管、安全生产、环境治理、社会治安等监督检查工作，形成联动机制，切实减轻企业负担。建立公共服务工作体系，提升区政务服务中心“一站式”服务水平，大力推进集中审批、并联审批、网上审批，提高为企业的服务效率；建设民生服务大厅，梳理政府部门民生服务事权，强化基层全程代办服务职能，为市民提供全方位的便民服务；推动智慧门头沟建设，形成集地理信息、行政审批、社区服务、招商引资、公共管理于一体的信息化服务系统，拓宽政府信息公开范围，努力建设服务型政府。加强民主法治建设。创新区政府与区人大、政协对接机制，认真落实区人大及其常委会决议，推行重大决策出台前向区人大报告制度；积极支持区政协开展政治协商、民主监督和参政议政，将协商纳入政府决策之前和决策实施之中；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。支持人民法院、检察院及公安机关开展工作。深化村务公开民主管理，建立村级组织权力运行全过程公开机制。加大依法行政力度，强化行政执法责任制和执法过错责任追究，确保严格、公正、文明执法。加强法制宣传，推进“六五”普法教育，增强全社会遵法守法意识。改进政府工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题，建立改进作风常态化制度。严格执行财经工作纪律，进一步压缩“三公”经费。落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面规范公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等各项工作，降低公务活动成本。加强公务员队伍建设，提高履职效率。认真落实党风廉政建设责任制，强化权力运行制约和监督体系建设。严格执行“三重一大”事项决策程序，加强审计监督和行政监察，健全重点建设领域的工作流程和工作规范，做到干部清正、政府清廉。推进重点领域改革。认真谋划各项改革，抓好中央、北京市重大改革措施的任务承接和细化落实。改进预算管理制度，加强预算刚性管理，有效化解债务风险。改革区对镇街财政体制，明确事权支出责任，增强对深山区的转移支付。深化投融资体制改革，规范鑫融投融资平台管理，建立以市政债为基础的举债融资机制，完成企业债发行工作。推进金融改革创新，积极引进互联网金融项目，鼓励发展小额贷款公司和村镇银行。深化国有企业改革，推行国有企业公司制改造，清理注销30家停产或空壳国有企业。加快推进事业单位分类改革，探索开展事业单位法人治理结构改革，确保财政供养人员只减不增。进一步深化农村、城市管理、教育、卫生等领域改革，不断增强发展活力。各位代表，立足新起点，再创新优势，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督和区政协的大力支持下，稳中求进，改革创新，为完成全年各项目标任务、胜利实现“十二五”规划宏伟蓝图而努力奋斗！

  2025-08-22

• 中关村AI集群领跑全国，创新资源汇聚首都核心区

  北京通过积极的招商引资政策正加速人工智能企业集聚，目前相关企业数量近400家稳居全国首位，初步形成涵盖基础研发、应用创新及产业孵化的完整生态链。这一成果得益于政策引导与市场需求的双轮驱动，吸引大量社会资本投入人工智能新赛道，为该领域打造全球领先的创新中心奠定坚实基础。 一、 北京拥有全国最密集的人工智能研发网络，汇聚了超半数国家级重点研究平台，构建起覆盖理论创新、技术攻关到产业转化的全链条支撑体系。该区域持续优化营商环境，以专项扶持引导资金向核心技术与平台建设倾斜，有力促进了原创性成果的加速涌现。 二、 本地产业集群显现强劲发展动能，前沿投资显著集中于基础硬件与垂直场景领域，如自主芯片设计、智能网联汽车解决方案及商用终端系统开发。专业园区针对性地配置计算资源与实验场景，推动企业形成错位协同发展格局，产业链条完整性全国领先。 三、 技术融合应用呈现多领域突破态势，制造环节引入机器视觉质检提升良品率，医疗影像诊断系统进入三甲医院临床验证，金融风控模型在跨国交易中成功落地。跨行业试点项目有效验证人工智能解决方案的商业价值，拉动传统产业智能化升级需求。 四、 新型基础设施超前部署保障产业发展，区域5G网络覆盖率达核心功能区九成以上，为车路协同提供毫秒级响应能力。工业互联网平台接入超两万家制造单元，实现生产数据全流程贯通，大幅降低人工智能企业技术验证成本。 五、 人才培养体系构建全球智力枢纽，重点实验室联合知名学府开设人工智能交叉学科，通过定向培养计划向创新团队输送复合型专家。技术移民绿色通道吸引国际顶尖学者常驻研发中心，团队国际化指数居国内首位。 六、 政策创新释放市场发展空间，建立适应新兴技术发展的弹性监管框架，在自动驾驶路测许可、医疗AI器械审批等环节实施沙盒管理机制。专项资金优先支持场景开放项目，鼓励公共机构采购本地创新产品。 七、 空间载体形成梯次发展布局，核心区专注前沿技术研发与总部运营，近郊产业园承接产业化项目落地，周边制造基地实现规模化生产。专业加速器配套技术交易平台，年度转化专利成果超百项。 八、 标准体系建设引领技术规范输出，牵头制定智能网联汽车道路测试规范被多个省市采用，医疗影像标注数据集成为行业训练基准。国际标准组织多个工作组由本地专家担任召集人，技术规则话语权持续提升。 九、 区域协同构建开放创新格局，联合周边城市打造产业链协作示范区，实现研发成果跨区域产业化落地。共性技术平台实现远程共享，服务异地企业开发效率提升三成。 十、 安全治理架构防范技术风险，建立涵盖数据隐私保护及算法透明度的评估机制，对重点领域应用实行安全认证准入。行业自律公约覆盖九成以上核心企业，形成健康发展生态。 十一、 民生领域取得实质性进展，智慧养老监护系统在百所社区中心完成部署，AI教学助手惠及近千所中小学校。公共服务智能化改造显著提升城市运行效率，智慧杆柱集成设备实现全城覆盖。 十二、 底层技术突破实现标志性进展，类脑芯片能效比达国际先进水平，大规模预训练模型参数量突破千亿级。共性技术平台开放共享超百项核心算法模块，企业研发周期平均缩短45%。 十三、 资本生态呈现良性循环特征，政府母基金撬动市场化投资超十倍规模，形成早中期技术投资与成长期产业投资的有效衔接。二级市场专业板块提升资本流动效率，年度再融资规模稳步提升。 十四、 国际合作构建创新资源网络，技术转移机构在主要创新国家设立联络点，海外研发中心反向输送先进技术理念。国际研发项目本地转化率持续提高，实现创新要素全球优化配置。 十五、 产业辐射带动效应持续释放，人工智能服务商赋能传统企业数字化转型，推动供应链整体效率提升两成。技术溢出创造新兴职业岗位超十万，经济新动能贡献度实现连年增长。 十六、 可持续发展架构构建产业韧性，绿色数据中心实现能耗强度优于国家标准，算法优化降低算力基础设施碳排量。产业循环机制促进技术代际平稳过渡，核心技术自主研发占比达八成。

  2025-08-22

• 中关村创业大街携手韩国机构拓展全球创业合作版图

  近日，北京中关村创业大街与韩国京畿道创造经济革新中心签署战略合作协议，双方将通过互设海外办公室、跨境孵化、人员交流及资源共享等务实举措深化创新创业领域合作。此次合作标志着中关村创业大街全球发展正式进入体系化、全面化、长期化阶段，为区域招商引资与国际创新资源整合注入新动能。 一、合作基础与战略升级 2015年以来，中关村创业大街已通过联合孵化创业项目、共同组织创新创业活动等方式，与韩国相关政府机构及社会机构建立紧密联系。双方在技术交流、项目对接等领域积累了丰富合作经验，此次协议的签署是在既有合作基础上的战略升级，将推动中韩创新创业合作从零散化互动向系统化布局转变，为两国创业生态的深度融合搭建常态化合作平台。 二、多维合作内容落地 根据协议，双方将重点推进四方面合作：一是互设海外办公室，计划在对方区域设立联络枢纽，提供政策咨询、项目落地等本地化服务；二是开展中韩创业项目跨境孵化，共建联合孵化基地，为两国创业团队提供技术转化、市场推广等全流程支持；三是深化人员交流，组织创业团队、行业专家互访及专题培训，促进创新理念与实践经验的双向流动；四是实现资源共享，整合双方在政策、导师、资本等方面的优质资源，为创业项目提供全要素赋能。 三、全球创新生态构建路径 作为中关村创业大街的运营机构，北京海置科创科技服务有限公司始终坚持“平台的平台”发展理念，以全球发展战略为引领，持续拓展整合全球性优质创新创业资源。截至目前，中关村创业大街已与韩国、美国、法国、英国、芬兰、俄罗斯、新加坡、澳大利亚、印度等多个国家及我国台湾、香港地区的创新创业机构建立合作伙伴关系，形成覆盖亚洲、欧洲、美洲、大洋洲的全球创新网络。此次与韩国机构的合作，是其全球网络布局的重要延伸，将进一步完善全球创新创业生态体系。 四、中韩创新资源协同价值 韩国在信息技术、生物医药、智能制造等领域拥有较强的技术研发实力和产业基础，而中关村创业大街则聚集了丰富的创新资源、市场渠道及资本力量。双方合作将实现创新要素的优势互补：韩国创业项目可借助中关村创业大街的平台进入中国市场，获取本地化发展支持；中国创业团队则能通过韩国合作网络对接前沿技术与国际市场资源，推动技术成果的跨境转化与产业化。 五、区域创新创业生态提升 此次合作对北京创新创业生态的国际化发展具有重要意义。通过引入韩国优质创新资源，中关村创业大街将进一步丰富区域创业服务体系，提升招商引资质量，为全球创业者提供更加开放、多元的合作平台。同时，合作也将推动中韩两国在创新创业领域的政策协同与标准对接，为区域经济高质量发展注入新活力。

  2025-08-22

• 中关村外汇创新举措激发小微科技企业跨境融资活力

  北京市中关村科技园区近期实施关键性外汇管理改革，聚焦小微创新企业招商引资渠道拓展。新政通过优化跨境融资规则，使园区内符合资质的企业可直接获取境外低成本贷款并结汇支持创新研发，显著降低融资门槛和成本，有力推动区域科技生态繁荣与资本吸引力提升。 一、本次改革响应国家深化金融开放的战略导向，旨在破解中小科技企业长期面临的融资困境。中关村作为国内领先的科技创新高地，政策赋予其外汇便利化试点权限，通过取消传统限制允许企业更灵活利用全球资本。核心调整包括打破原有外债资金不得结汇的禁令，使资金能够直接用于创新活动，而不需经过繁琐审批流程。 二、具体措施上，新政对适用对象设置明确资格框架，覆盖核心区注册的高新技术企业及服务生态的非金融实体。资格要求涵盖属地注册资质、有效高新技术证书认证，以及近两年无外汇违规记录的合规证明。资金用途方面，允许结汇后人民币支持研发、设备采购等经营支出，但严禁违规转借行为，以保障金融稳定和服务实体经济本质。 三、政策执行强调风险防控与精准支持结合。改革引入企业信用评估机制，筛选出最具创新潜力的市场主体予以优先保障，避免资源浪费。通过直通海外市场融资渠道，小微科技企业综合贷款成本有望下降，例如利率差缩小和手续费减免。这不仅缓解"融资贵"问题，还加速科技成果转化周期。 四、区域影响分析认为，中关村此举将显著提升招商引资竞争力。跨境资本便利化吸引更多国际投资聚焦园区，推动形成创新集群效应。企业利用低成本资金增强研发投入后，产品迭代能力加强，市场竞争力随之提高。长期看，此模式或为全国其他高科技区域提供可复制的经验，助力经济高质量转型升级目标实现。 五、社会效益评估显示，改革进一步优化了金融生态与产业协同。小微创新企业获贷效率提升，技术研发周期缩短，带动就业和专利产出增长。同时，风险管理制度确保改革稳健运行，监管部门将持续监测资金流向和合规指标，以防范潜在波动并维护市场公平秩序。北京市的整体创新环境因此增强，融入全球价值链深度推进。 六、展望未来，中关村的创新政策将持续深化。通过简化跨境结算流程和扩大适用范围，更多前沿科技企业能受益于低息资本注入。改革不仅激发内生增长动力，还强化对外资和高端人才的磁吸效应，实现招商引资与创新驱动的良性循环，为区域发展注入持久活力支撑。

  2025-08-22

• 北京探索药品专利制度改革 助力医药产业招商引资

  为优化医药产业创新生态，北京正推动专利法修改，探索药品专利链接制度，缩短药品专利到期与上市间隔，弥补核心技术短板，提升专利质量，以高质量知识产权服务助力医药领域招商引资。 一、专利数量与质量发展不均衡，质量提升成战略重点 国内发明专利拥有量占比已近69%，授权量占比达近79%，数量优势持续巩固。2018年上半年，国内发明专利申请量超75万件，授权量超21万件，其中国内授权超17万件。但专利数量的领先，并不等同于质量上的优势。世界知识产权组织划分的35个技术领域中，国内维持10年以上的有效发明专利有28个领域数量少于国外，特别是光学、电机电气装置、音像技术、医学技术、运输、计算机技术等6个领域，国内与国外差距明显。提升专利质量，强化重点技术领域高质量核心专利布局，成为推动知识产权事业高质量发展的关键任务。 二、核心技术领域存在短板，医学技术创新亟待突破 在核心技术领域，国内专利布局仍有明显短板，医学技术领域尤为突出。长期以来，跨国药企在医学技术领域占据专利优势，国内药企在创新药研发、核心技术攻坚等方面仍需加强。部分跨国药企药品专利到期后，尽管国内本土药企具备生产能力，但仍需完成临床试验、仿制药质量和疗效一致性评价等多个审批环节，导致药品上市时间延迟。同时，药品医保目录更新不及时，部分药品上市后难以快速进入医保目录，影响公众用药可及性与产业发展活力。 三、药品专利保护需平衡多方权益，兼顾创新与民生福祉 药品专利保护涉及药企研发动力与公众用药权益的平衡。若缺乏有效的专利保护，药企研发投入积极性将受挫，新药研发进程滞后，最终损害公众获得新药的利益；若专利保护过度，可能导致药价高企，公众用药负担加重，同样不符合公众利益。因此，在制度设计中，需构建兼顾创新激励与民生保障的专利保护体系，既鼓励药企加大研发投入，推出更多有效药物，又通过合理机制控制药价，确保公众用得起药。 四、专利法修改聚焦药品领域，探索建立专利链接制度 第四次专利法修改将继续完善药品专利相关制度，探索建立药品专利链接制度成为重要方向。药品专利链接制度通过将药品上市审批与专利纠纷解决相衔接，在药品审批阶段提前化解专利风险，避免专利到期后因纠纷导致上市延迟。这一制度有助于大幅缩小药品专利到期与药品上市之间的时间间隔，加快仿制药上市进程，提升药品市场供给效率，同时为创新药企提供更稳定的专利保护预期。 五、优化药品审批与医保衔接，推动药品快速惠及患者 为缩短药品上市周期，除专利链接制度外，还需优化药品审批流程与医保目录动态调整机制。针对当前仿制药审批环节冗长的问题，通过简化审批程序、提高审批效率，减少不必要的时间成本。同时，推动医保目录及时更新，将符合条件的新上市药品纳入医保范围，降低患者用药经济负担，实现药品研发、审批、医保的全链条协同，让药品更快惠及民生。 六、压缩专利审查周期，提升创新成果转化效率 专利审查效率是影响创新成果转化的重要因素。当前国内发明专利审查周期为22个月，未来五年内，将把发明专利审查周期压缩三分之一，高价值专利审查周期压减一半。通过审查周期的优化，将加速医药领域创新成果的专利授权，为药企提供更及时的知识产权保护，促进创新技术快速转化为实际生产力，增强医药产业的创新活力与市场竞争力。 七、制度改革优化营商环境，助力医药产业招商引资 药品专利制度的完善将进一步优化医药产业营商环境，为招商引资提供有力支撑。通过建立科学合理的专利保护与运用机制，能够吸引更多国内外医药企业在北京布局研发中心、生产基地，促进产业链上下游资源整合与协同创新。同时，高质量的专利布局与保护将提升区域医药产业的核心竞争力，形成创新要素集聚效应，推动医药产业向高质量发展转型，为地方经济发展注入新动能。 八、强化重点领域专利布局，补齐核心技术短板 针对医学技术等核心领域的专利短板，需加强顶层设计，引导企业、高校、科研机构加大研发投入，强化高质量核心专利布局。通过政策支持、资金引导等方式，鼓励产学研协同创新，突破关键核心技术，提升国内在医学技术、计算机技术等领域的专利质量与数量。同时，加强重点技术领域的专利保护和运用，完善专利侵权纠纷解决机制，为创新主体提供稳定的法律保障。 九、构建医药产业创新生态，推动高质量发展 药品专利制度改革是构建医药产业创新生态的重要一环。通过平衡创新激励与民生保障、优化审批流程、提升审查效率等多方面举措，将形成“研发有动力、上市有速度、用药有保障”的良性循环。这不仅有助于提升国内医药企业的创新能力和国际竞争力，还将推动医药产业从“数量扩张”向“质量提升”转变，为健康中国建设提供坚实的知识产权支撑。 十、总结：以专利制度创新赋能医药产业发展 北京推动的药品专利制度改革，通过探索专利链接制度、缩短上市时间、优化审查周期等举措，正在补齐核心技术领域专利短板，平衡多方利益，为医药产业高质量发展提供制度保障。这一系列改革将有效提升医药领域的创新活力与市场效率，助力招商引资，吸引更多创新资源集聚，推动医药产业在创新驱动下实现转型升级，更好地服务于公众健康与经济社会发展。

  2025-08-22

• 重点城市房地产投资同比增7.9% 调控与去库存成效显现

  2023年前7个月，全国房地产市场在招商引资持续推进和调控政策深化实施背景下，开发投资保持稳健增长态势，商品房销售增速趋缓，库存水平持续回落，市场呈现量稳价调的运行特征。 一、房地产开发投资保持正向增长，住宅投资占比超六成。2023年前7个月，全国房地产开发投资规模实现同比增长，增速虽较前6个月略有回落，但仍处于合理区间。其中，住宅投资占房地产开发投资的比重超过六成，成为拉动整体投资增长的主要力量，反映出市场对住宅类产品的需求仍具支撑。 二、商品房销售面积增速放缓，不同物业类型表现分化。2023年前7个月，商品房销售面积同比保持增长，但增速较前6个月有所收窄，为近两年来同期较低水平。分物业类型看，住宅销售面积同比增长，办公楼和商业营业用房销售面积则呈现更快增速，显示商业地产领域投资活跃度相对较高。 三、商品房销售额增长态势延续，增速同步回落。2023年前7个月，商品房销售额同比实现增长，增速较前6个月有所放缓。其中，住宅销售额保持同比增长，办公楼和商业营业用房销售额增速高于住宅，商业地产销售贡献度进一步提升，与销售面积的分化趋势相吻合。 四、待售面积持续减少，库存水平降至近31个月低位。2023年7月末，全国商品房待售面积较6月末继续减少，库存规模降至近31个月以来的最低值。分物业类型看，住宅待售面积显著减少，办公楼待售面积基本持平，商业营业用房待售面积略有下降，整体库存去化效果显著。 五、三线及四线城市成为去库存主力，去化进程加速。近4个月来，三线及四线城市房地产市场去库存成效突出，成为全国库存下降的主要推动力量。从政策层面看，2023年三线及四线城市楼市政策预计将保持平稳宽松态势，以持续推进库存去化，促进市场供需平衡。 六、一线及二线城市调控政策持续收紧，去库存任务基本完成。一线及二线城市房地产市场已基本完成去库存任务，随着经济企稳，后续调控政策有望持续加码。其中，一线城市将重点增加土地供应，以缓解供需矛盾，稳定市场预期，促进房地产市场长期健康发展。 七、房地产市场销售增幅收窄与调控政策收紧密切相关。从房屋销售数据曲线来看，2023年前7个月销售增幅持续收窄，这与各地购房政策持续收紧的态势直接相关。尤其是一线及二线城市，受政策调控影响更为明显，销售增幅收窄态势更为突出，体现出购房市场去杠杆和去泡沫的政策效果正在不断显现。 八、房地产开发投资增幅虽有下滑，但行业韧性仍存。尽管2023年前7个月房地产开发投资增速较前6个月有所回落，但仍保持在5%以上的增长区间，显示行业投资活力尚未明显减弱。住宅投资的稳定增长和较高占比，反映出开发企业对住宅市场的信心仍在，房地产行业整体仍具备一定韧性。 九、招商引资助力房地产市场结构优化。在招商引资政策推动下，各地不断优化房地产市场供给结构，鼓励开发企业加大对保障性住房、租赁住房等领域的投资，同时引导商业地产向多元化业态转型，促进房地产市场从高速增长向高质量发展转变。 十、市场预期趋于理性，购房行为更趋谨慎。随着调控政策的持续深化和市场信息透明度的提升，购房者对房地产市场的预期逐渐回归理性，投机性购房需求得到有效抑制，自住型和改善型购房需求成为市场主流，推动房地产市场进入量稳价稳的良性发展阶段。 十一、土地市场供应结构调整，保障住房用地占比提升。为稳定房地产市场预期，各地加大了保障性住房用地供应力度，优化土地出让节奏和价格，避免土地市场出现大起大落。一线城市通过增加土地供应，尤其是住宅用地供应，有效缓解了供需紧张局面，为房地产市场长期稳定发展奠定了基础。 十二、商业地产面临转型机遇，运营能力成为核心竞争力。随着商业营业用房销售面积和销售额的快速增长，商业地产市场竞争日益激烈，单纯的开发销售模式已难以适应市场需求。开发企业开始注重提升商业地产的运营管理能力，通过引入新业态、打造特色商业综合体等方式，提高商业地产的投资回报率和市场竞争力。 十三、房地产金融环境持续收紧，企业融资成本上升。为防范房地产金融风险，金融监管部门持续收紧房地产企业融资渠道，提高融资门槛，房地产企业融资成本有所上升。在此背景下，开发企业更加注重现金流管理，通过加快销售回款、优化债务结构等方式，保障企业稳健运营。 十四、区域市场发展不均衡，差异化调控成为关键。由于经济发展水平、人口流动趋势、产业结构等因素的影响，不同区域房地产市场发展存在显著差异。一线及二线城市市场需求旺盛但调控严格，三线及四线城市去库存压力仍存但政策相对宽松。未来，差异化调控政策将继续发挥作用，促进各区域房地产市场协调发展。 十五、房地产与实体经济协同发展，助力经济结构转型。房地产行业作为国民经济的重要支柱产业，其健康发展对实体经济具有重要影响。2023年前7个月，房地产开发投资的稳健增长为相关产业链提供了稳定需求，同时，房地产市场的结构优化也为实体经济转型升级腾出了空间，推动经济向更高质量发展阶段迈进。 十六、未来市场将延续平稳运行态势，政策调控仍是主要影响因素。综合来看，2023年前7个月房地产市场的运行特征表明，在调控政策持续发力和市场自身调整的双重作用下，房地产市场正逐步从高速增长向平稳健康发展转变。未来，随着各项调控政策的进一步落实和市场机制的不断完善，房地产市场有望延续平稳运行态势，为经济社会发展提供稳定支撑。

  2025-08-22

• 北京：7%经济增长目标契合发展实际 兼顾多重发展需求

  北京消息，今年经济增长预期目标确定为7%左右，这一调整既充分考量国际环境变化带来的挑战，也紧密围绕就业保障、居民收入提升等民生核心需求，同时兼顾经济增速换挡与产业结构升级的双重任务，与“十二五”规划确定的经济增长目标形成有效衔接，是符合当前发展阶段客观实际的科学安排。各地正通过优化招商引资环境、激发市场主体活力等举措，为实现这一目标夯实基础。 一、目标设定立足国际国内发展大局。从国际环境看，全球经济复苏进程仍面临不确定性，贸易保护主义等因素对外部需求形成一定压力，7%左右的增长目标充分考虑了外部环境的复杂性，为应对潜在风险预留了政策空间。从国内情况看，经济发展正处于转型升级的关键阶段，需要在保持合理增速的同时，为质量变革、效率变革、动力变革创造条件。这一目标既避免了追求过高增速可能导致的资源环境压力，也防止了增速过低对就业、民生等领域产生不利影响，实现了稳增长与调结构的动态平衡。 二、民生保障是目标制定的核心导向。就业是民生之本，居民收入是民生之源，7%左右的经济增长目标与就业、收入等民生需求紧密挂钩。实践表明，合理的经济增速是稳定就业的基础，这一目标能够为城镇新增就业提供必要的经济支撑，确保就业形势总体稳定。同时，经济稳定增长也为居民收入持续提升创造了条件，通过发展实体经济、促进产业升级，推动城乡居民收入与经济增长基本同步，让发展成果更多更公平惠及全体人民，体现了以人民为中心的发展思想。 三、与中长期发展规划形成有机衔接。“十二五”规划确定了相应的经济增长目标，为经济持续健康发展奠定了基础。今年7%左右的增长目标，是在“十二五”规划基础上，结合当前发展阶段特征作出的科学调整，既保持了政策的连续性和稳定性，又体现了与时俱进的灵活性。这种衔接有助于引导市场预期，稳定社会信心，确保经济发展不偏离长期战略方向，为实现更高质量、更可持续的发展积累动能。 四、消费结构升级为增长提供内生动力。当前，城乡消费市场呈现出明显的升级趋势，个性化、多样化消费逐渐成为主流，消费需求从基本物质满足向服务体验、品质提升转变。北京、上海、广州等城市的消费升级特征尤为突出，文化、旅游、健康、教育等服务消费占比不断提高，绿色消费、智能消费等新型消费模式快速发展。消费潜力的持续释放，不仅成为拉动经济增长的“稳定器”，也为产业结构调整提供了明确导向，推动供给体系更好适应需求变化。 五、新动能加速成长注入发展新活力。互联网金融、移动支付、信息消费等新业态新模式蓬勃发展，数字经济与实体经济深度融合，催生了一批新行业、新技术、新产品。这些新动能的成长，不仅优化了经济结构，提升了发展效率，也为经济增长开辟了新空间。例如，电子商务的普及带动了物流、支付等配套产业发展，人工智能、大数据等技术在制造业、服务业的应用，推动了传统产业数字化转型，成为中国经济未来发展的重要希望所在。 六、政策协同发力保障目标实现。为确保7%左右增长目标的实现，各地各部门正加强政策协同，形成发展合力。在招商引资方面，通过优化营商环境、简化审批流程、落实减税降费政策，吸引更多优质项目落地，激发市场主体投资活力。同时，持续推进供给侧结构性改革，加大对实体经济的支持力度，促进产业升级和创新发展。这些政策举措的落地实施，将为经济稳定增长提供坚实的制度保障和政策支撑，推动经济在合理区间运行。 七、增速换挡与产业升级相互促进。7%左右的增长目标，是经济增速从高速向中高速换挡的体现，这种换挡不是简单的速度放缓，而是发展方式的转变和发展质量的提升。在增速换挡过程中，产业升级步伐加快，高附加值产业、战略性新兴产业占比不断提高，传统产业通过技术改造实现提质增效。这种良性互动既推动了经济结构优化，也增强了经济发展的韧性和可持续性，为长期稳定增长奠定了坚实基础。 八、发展质量提升是目标的内在要求。7%左右的增长目标更加注重发展的质量和效益，而非单纯追求速度。在经济增长的同时，更加重视资源节约、环境保护和生态建设，推动绿色低碳发展。通过淘汰落后产能、发展循环经济、推广清洁能源等举措，实现经济增长与生态环境保护的协调统一，让经济发展更具可持续性，满足人民群众对优美生态环境的需求。 九、区域协调发展增强整体增长动力。不同地区根据自身发展阶段和资源禀赋，制定差异化发展策略，推动区域协调发展。东部地区依托技术、人才优势，加快产业升级和创新驱动发展；中西部地区发挥资源、劳动力优势，积极承接产业转移，培育特色优势产业；东北地区通过深化改革、扩大开放，激发老工业基地发展活力。区域间的优势互补和协同发展，形成了多点支撑的增长格局，为全国经济稳定增长提供了有力保障。 十、改革开放深化释放制度红利。持续深化重点领域改革，破除体制机制障碍，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。在对外开放方面，进一步扩大市场准入，优化外资发展环境，推动贸易和投资自由化便利化。改革开放的不断深化，不仅激发了市场主体的创新创造活力，也为经济发展注入了强大的制度红利，为实现7%左右的增长目标提供了不竭动力。 十一、市场主体活力持续增强。各类市场主体是经济发展的微观基础，通过持续优化营商环境，减轻企业负担，保护产权和知识产权，激发了企业的创新热情和发展动力。民营企业、中小企业在科技创新、吸纳就业、促进增长等方面发挥着重要作用，国有企业通过改革重组不断提升竞争力。市场主体活力的增强，为经济增长提供了坚实的微观支撑。 十二、基础设施建设夯实发展基础。交通、能源、水利、信息等基础设施建设持续推进，不仅拉动了当期投资需求，也为长远发展奠定了坚实基础。高速铁路网、高速公路网不断完善，提升了区域间的通达性和经济联系；5G、大数据中心等新型基础设施建设加快，为数字经济发展提供了有力支撑。基础设施的互联互通，有效降低了物流成本，提高了经济运行效率，促进了要素优化配置。 十三、创新驱动发展战略深入实施。科技创新是引领发展的第一动力，通过加大研发投入、完善创新体系、培育创新人才，科技创新成果不断涌现。重大科技基础设施建设取得进展，一批关键核心技术实现突破，科技成果转化率不断提高。创新驱动发展战略的深入实施，推动了产业向价值链高端迈进，为经济增长提供了强大的技术支撑。 十四、民生领域投入持续加大。在经济增长的同时，民生领域投入不断增加，教育、医疗、养老、住房等公共服务体系更加完善。通过实施积极的就业政策，加强职业技能培训，帮助重点群体就业；推进基本公共服务均等化，缩小城乡、区域差距；加大保障性住房建设力度，解决居民住房困难。民生领域的持续改善，不仅提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感，也为经济增长创造了稳定的社会环境。 十五、风险防范化解筑牢发展底线。在推动经济增长的过程中，高度重视防范化解各类风险挑战，包括金融风险、地方政府债务风险、产业链供应链风险等。通过加强宏观审慎管理，规范金融市场秩序，稳妥处置重点领域风险隐患；合理控制地方政府债务规模，优化债务结构，确保债务风险总体可控；保障产业链供应链稳定，提升产业链韧性和安全水平。风险防范化解工作的有效开展，为经济持续健康发展筑牢了坚实底线。 十六、发展信心稳定凝聚增长合力。7%左右的经济增长目标符合客观实际，得到了社会各界的广泛认同和支持。市场主体对未来发展预期稳定，企业投资意愿和居民消费信心增强。各地各部门积极作为，广大干部群众团结奋斗，形成了推动经济高质量发展的强大合力。这种稳定的发展信心和积极的社会预期，是实现经济增长目标的重要精神支撑。

  2025-08-22

• 顺义经信委创新招商驱动闲置资产焕新助力产业升级

  顺义区经信委积极响应北京市政策导向，以招商引资为核心策略，加快推进闲置资源整合再利用。2015年，依据北京市新增产业禁限目录要求，经信委联合专业投资顾问企业，优化资源配置，吸引绿色高精尖项目落户，有效促进了区域产业结构优化与经济发展。这一举措体现了政府引导、市场主导的协同机制，为顺义区实现可持续增长注入新动力。 一、政策背景催生创新转型契机 北京市在2015年推出新增产业禁限目录，旨在引导区域产业向高端化、绿色化方向发展。顺义区作为首都的重要功能拓展区，积极响应这一导向，强化对闲置资源的战略化管理。目录强调对高污染、低效产业的限制，同时鼓励医疗健康、节能环保及文化创意等高附加值领域。这为顺义区经信委提供了政策基石，推动闲置厂房和办公空间的重新激活，避免资源浪费。 二、多方合作机制强化资源包装与对接 顺义区经信委携手专业投资顾问机构，建立闲置资产盘活平台。通过细致摸排区域内闲置资产，如空置厂房和办公楼，开发定制化的包装方案，提升资产吸引力。具体方式包括场地条件优化、基础设施配套升级，以及提供一站式审批服务。这种方式简化了招商引资流程，吸引了国内外企业关注。合作聚焦于推介项目的生态友好属性和技术优势，确保新入驻项目符合北京市目录的绿色发展目标。 三、项目引入成效凸显产业升级趋势 在盘活闲置资源过程中，顺义区经信委成功吸引多个高精尖项目进驻，涵盖医疗设备、环保技术及文化创意产业。项目落地促进了闲置空间的有效利用，累计盘活超过万平方米的资产规模，带动了过亿元人民币的投资注入。此举不仅减少了空置率，还优化了区域产业结构，形成了医疗健康产业群的初步集聚和文化创意走廊的雏形。项目通过技术导入和创新驱动，为顺义区传统产业注入新活力。 四、经济与生态协同效应持续深化 盘活闲置资产带动了区域经济指标的整体提升，投资规模扩张创造就业岗位，促进了产业链上下游协同发展。生态效应方面，新引入项目严格执行节能标准，减少碳排放，如环保设备企业推动废弃物资源化利用。同时，文化创意项目丰富了社区文化内容，提升了顺义区的软实力。总体看，这一模式强化了资源循环利用，助力构建低碳经济体系，实现经济增长与环境友好双重目标。 五、未来展望聚焦长效机制建设 展望未来，顺义区经信委将深化政策协同，扩大资源整合范围，推动更多高科技项目落地。重点强化数据驱动的资产管理平台建设，增强对全球招商的吸引力。持续优化服务供给，简化流程，打造一流营商环境。同时，聚焦产业数字化和智能化转型，确保盘活行动与北京市的长期战略一致。这些举措将为顺义区夯实产业升级根基，保障区域高质量发展行稳致远。

  2025-08-22

• 顺义强化政府投资项目审计监管 护航重点工程建设

  为规范政府投资项目管理、提高财政资金使用效益，顺义聚焦基础设施建设领域，全面开展政府投资项目跟踪审计工作。此次审计覆盖民生保障、生态环保等重点工程，通过全流程监督确保项目建设合规高效，为优化区域营商环境、提升招商引资吸引力提供坚实审计支撑。 一、聚焦重点工程领域，构建审计全覆盖格局 顺义此次政府投资项目跟踪审计精准锁定与群众生活、区域发展密切相关的关键项目，除污泥无害化处理工程、李遂再生水厂工程外，还涵盖交通路网、市政配套等基础设施建设项目。这些项目作为顺义完善城市功能、改善生态环境的重要载体，其规范建设与资金高效使用直接关系区域发展质量。审计工作从项目立项阶段介入，贯穿建设实施全过程，形成“事前预防、事中控制、事后评价”的闭环监管体系，确保每个重点项目都纳入审计监督视野。 二、严守基本建设程序，筑牢项目合规根基 审计工作将基本建设程序履行情况作为首要审查内容，重点核查项目立项审批、规划许可、用地审批、环境影响评价等法定程序的执行情况。通过查阅项目审批文件、比对建设内容与批复要求，严防“未批先建”“批建不符”等违规行为。针对部分项目可能存在的程序缺失问题，审计部门及时提出整改建议，推动项目单位严格按照法定程序组织实施，从源头上保障工程建设的合法性与合规性，为项目顺利推进奠定制度基础。 三、规范招投标行为，维护市场公平秩序 在招标投标和工程承发包环节，审计重点审查招标方式的合规性、招标文件的规范性、评标过程的公正性以及合同签订的合法性。通过比对招标公告、投标文件与中标结果，核查是否存在规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规行为；同时关注工程承发包是否符合资质要求，是否存在违法分包、转包等问题。审计过程中，对发现的招投标领域不规范行为及时纠正，推动建立统一开放、竞争有序的建筑市场环境，保障市场主体平等参与竞争的权利。 四、强化合同执行监管，保障项目履约效能 合同作为规范项目各方权利义务的重要依据，其执行情况直接影响工程进度与质量。审计部门重点检查合同签订的完整性、条款的严谨性以及履行的严肃性，关注工程量变更、工程价款调整、工期延误等关键环节的合同约定与实际执行是否一致。对合同执行中存在的违约行为、条款争议等问题，督促项目各方严格按照合同约定履行义务，依法维护自身权益，避免因合同纠纷导致工程停滞或资金损失，确保项目按计划有序推进。 五、深化工程管理审计，提升建设质量水平 工程管理情况审计聚焦项目施工组织、质量控制、安全生产等关键领域，通过现场勘查、资料核查等方式，检查施工方案的合理性、质量验收的规范性以及安全生产责任制的落实情况。重点关注工程材料采购、施工工艺执行、隐蔽工程验收等环节是否符合设计要求与行业标准，严防偷工减料、违规操作等影响工程质量的行为。同时，对项目监理单位履职情况进行监督，确保监理工作独立、客观、有效，推动工程建设质量与安全管理水平双提升。 六、严管资金使用流向，提高财政资金效益 建设资金的筹集、管理与使用是审计工作的核心内容之一。审计部门对项目资金来源的合规性、到位情况进行全面核查，确保资金筹集符合国家财经政策；同时跟踪资金拨付、使用的全流程，检查是否存在截留、挤占、挪用、闲置等问题，保障资金专款专用。通过对资金使用效率的分析评估，揭示资金管理中存在的薄弱环节，提出优化资金配置的建议，推动财政资金向关键领域、重点项目倾斜，最大限度发挥资金使用效益，避免财政资源浪费。 七、规范工程价款结算，堵塞成本控制漏洞 工程价款结算直接关系财政资金支出的合理性与准确性。审计部门严格按照合同约定、工程量清单及相关计价规范，对工程预付款、进度款支付以及竣工结算进行细致审查，重点核查工程量计算的准确性、单价套用的合规性、取费标准的合理性。通过对比实际完成工程量与结算工程量，严防高估冒算、虚报冒领等行为；对结算中存在的争议问题，组织专业人员进行复核论证，确保结算结果真实、准确、合规，有效控制工程建设成本，节约财政资金。 八、推动审计成果转化，建立长效监管机制 顺义以此次跟踪审计为契机，注重审计成果的总结与应用，将审计发现的问题与整改建议形成专题报告，报送相关决策部门，为完善政府投资项目管理制度提供参考。针对审计中暴露的共性问题，推动建立健全项目审批、招投标管理、资金监管、合同履约等方面的长效机制，从制度层面防范风险。同时，强化审计整改跟踪问效，对整改不到位、屡审屡犯的问题严肃问责，确保审计发现的问题得到彻底解决，推动政府投资项目管理水平持续提升，为顺义经济社会高质量发展提供坚实保障。

  2025-08-22

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